分税制是指 将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分，进而确定中央财政和地方财政的收支范围的一种财政管理体制。其实质是根据中央政府和地方政府的事权确定其相应的财权和支出责任，通过税种的划分形成中央与地方的收入体系。分税制是市场经济国家普遍推行的一种财政管理体制模式，其核心在于通过税种划分来明确各级政府在财政收支上的责任和权力，既体现了财力在各级政府之间的分散，又保证了宏观调控的必要集中。
具体而言，分税制主要包括以下几个方面：
财政支出范围的划分：
明确各级政府的财政支出责任，确保各级政府有足够的财力承担其支出任务。
税收划分：
将各项税收划分为中央税、中央与地方共享税和地方税，明确各自的征收和管理权限。
税务机构设置：
分别设立中央和地方两套税务机构，负责各自税收的征收和管理。
税收返还和转移支付制度：
通过税收返还和转移支付等手段，调节中央与地方政府之间的财力差异，实现财政的均衡和协调。
分税制的实施，使政府间的财政收入划分逐步合理化，财力调节方式不断规范化，区域间协调均衡效果日益明显。然而，分税制在实践过程中也存在一些问题，如财政转移支付制度不够完善、相关配套法律不够健全等，需要进一步改进，从而为社会主义市场经济注入更强劲的发展动力。
